Просмотр исходного текста страницы Ктиторов Сергей Николаевич/Муниципальный период в истории досоветского Армавира

Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ и Администрации Краснодарского края, проект № 08-01-38103а/Ю

В 2009 г. будет торжественно отмечаться 170-летний юбилей Армавира. Однако на этот год приходится еще одна, пусть и не столь «круглая», но не менее яркая памятная дата: 95 лет тому назад, в марте 1914 г. село Армавир было преобразовано в город. Эта важная и давно назревшая реформа имеет свою весьма поучительную предысторию. 

Еще в 1885 г. иногородние армавирцы впервые обратились к Начальнику Кубанской области с прошением о преобразовании селения в город, так как только это давало им право доступа к местному самоуправлению. Коренные жители черкесо-гаи (черкесские армяне), не желавшие терять свою власть и источники доходов, твердо и единодушно выступили против введения городового положения. Ввиду этого, а также из-за неуверенности в дальнейшем экономическом развитии Армавира, областная администрация отложила решение данного вопроса до более благоприятного времени.1 Прошло всего два года, и иногородние жители вновь потребовали обратить село Армавир в город, причем ходатайство об этом было направлено не только в Екатеринодар, но и в Военное министерство, в ведении которого находились казачьи области. В итоге в 1889 г. Кубанское областное правление, как и прежде, оставило просьбу иногородних без последствий, посчитав, что «торговое значение Армавира имеет временный характер и может упасть…, а также ввиду нежелания коренных жителей сел. Армавир на обращение его в город, выраженного в общественном приговоре, и того, что вблизи сего селения не имеется свободных казенных земель, которые, в случае обращения селения в город, могли бы быть отведены под выгон города…».2 
С течением времени экономическая роль Армавира только возрастала, и в 1894 г. вопрос о преобразовании села в город был снова поставлен на повестку дня, на этот раз уже по инициативе Военного министра.3 Официальные власти придали данной проблеме национальную окраску, утверждая об эксплуатации коренными жителями армянами иногородних русских, что представлялось одним из доводов скорейшего обращения села в город.4 На самом деле острый спор сторонников и противников введения в Армавире городового положения не был обусловлен национальной неприязнью. Коренные жители черкесо-гаи стойко защищали сельский статус Армавира из элементарного желания сохранить свою власть и источники доходов; среди выступавших «за город» иногородних были не только русские, но и немцы, не черкесские армяне, поляки, евреи, греки, грузины и представители других народов. Последних объединяло естественное стремление получить доступ к местному самоуправлению, что было возможно только в городе. При решении любых других насущных проблем местной жизни коренные и иногородние армавирцы демонстрировали прекрасное взаимопонимание и тесное сотрудничество. Один лишь вопрос о городе превращал их в неуступчивых противников, но эта напряженная борьба никогда не принимала форму межэтнического конфликта.

В 1896 г. проблема преобразования Армавира в город снова обсуждалась в Кубанском областном правлении. Теперь среди представителей областных властей и центральной администрации уже практически никто не сомневался в необходимости данной реформы. Несоответствие несовершенного сельского устройства многообразным нуждам Армавира было слишком очевидным. При рассмотрении вопроса в Кубанском областном правлении приводилась следующая информация: «Армавирский волостной (он же сельский) сход состоит из 348 домохозяев и имеет помимо недостатков, свойственных всякому многолюдному собранию, еще следующие особенности. Означенные выше 348 домохозяев, принимающие участие на сельском сходе при решении всех общественных дел сел. Армавира, являются представителями только 3884 душ обоего пола коренного населения из общего числа 14900 душ всех жителей селения, т.е. менее одной четверти населения, при чем эти коренные жители селения, горские армяне, по своему языку, нравам, обычаям и всему складу жизни совсем не похожи на остальные три четверти жителей селения. Представителям такого горского населения коренных жителей Армавира, в лице 348 домохозяев, и принадлежит право заведывания всеми общественными делами этого селения и заботы о его благоустройстве, безопасности, народном здравии и т.п. предметах, и, благодаря такому заведыванию, общественные дела Армавира идут… далеко не удовлетворительно. Так в Армавире нет ни тротуаров, ни водосточных канав, ни освещения, даже шоссированные улицы не безопасны для движения экипажей во время грязи; нет водопровода, больницы, ночлежного приюта; улицы и базарная площадь не замощены».5

С 1890-х гг. законопроекты об обращении Армавира в город рассматривались в целом ряде государственных инстанций, однако каждый раз отклонялись, так как по существующим законам, преобразовать селение в город можно было только при согласии на это не менее 2/3 коренных жителей.6 Коренные же армавирцы всякий раз единогласно выступали против обращения села в город, утверждая, что местные волостные власти и так делают все необходимое для благоустройства Армавира и благополучия всех его обитателей. Например, в октябре 1909 г. уполномоченные коренных жителей села, в том числе волостной старшина Г.С.Айвазов, в прошении на имя Наместника Императора на Кавказе сообщали буквально следующее: «В настоящее время селение Армавир находится в таком состоянии: по части благоустройства и безопасности оно имеет хорошо оборудованные больницу и школы, содержимые на счет сельского общества; электрическое освещение и водопровод, эксплоатация которых сдана концессионерам, имеет гимназию, мостовые и полицию из Полицмейстера, двух Приставов, четырех старших и 80 младших городовых…, по части же благосостояния – пришлое население пользуется удобствами благоустроенного и охраняемого населенного пункта, не неся на это никаких расходов, а коренное население, создавшее современное благоустройство, не жалея средств, владеет землей, Всемилостивейше пожалованной ему и его предкам в награду за услуги, оказанные Престолу и Родине во время войн за покорение Кавказа и являющейся до некоторой степени вознаграждением за кровь наших предков, пролитую для общего дела. Преобразование селения в город по части благоустройства не даст ничего нового, ибо сельским обществом сделано все, для того возможное и необходимое, а по части благосостояния оно будет одинаково невыгодно как для коренного населения, так и для пришлого, совершенно чуждого заботам и тратам на настоящее благоустройство селения. Пришлое население, сохранив за собою права и возможность пользоваться всем, созданным коренным населением до сего времени, должно будет нести расходы на поддержание его и сверх того на содержание городского общественного управления и его органов, а коренное, большинство которого занимается земледелием, вынуждено будет выселиться из будущего города, покинув родные места и могилы отцов, так как не будет в состоянии вынести всей тяжести расходов и городских повинностей, лишится возможности пользоваться им же самим созданным благосостоянием и благоустройством и вместе с тем лишится земли, приобретенной кровью отцов…».7 Представители российской власти хорошо знали цену подобным ходатайствам и приговорам, в которых верхушка коренных жителей беззастенчиво и совершенно безосновательно объявляла себя радетелем интересов иногородних. Деятели Кавказской администрации и государственных министры выступали за придание Армавиру статуса города, однако они, вместе с тем, не желали нарушать закон и ущемлять интересы черкесо-гаев, отобрав у них земельную собственность и привилегии в пользу нового городского самоуправления. Пристальное внимание к данной проблеме проявлял также российский монарх. Ознакомившись с отчетом начальника Кубанской области за 1902 г., напротив фрагмента о желательности преобразования Армавира в город Николай II оставил отметку: «следует поспешить».8 На журнале Совета министров от 6 ноября 1907 г. император собственноручно написал: «Согласен. Необходимо и давно пора обратить Армавир в город».9 Но даже несмотря на Высочайшее мнение, вопрос о городе еще долго блуждал по бюрократическим коридорам власти.

Одним из весомых аргументов в пользу превращения Армавира в город была необходимость борьбы с революционным движением и разгулом бандитизма. Малочисленная и плохо организованная сельская полиция не могла в должной мере поддерживать правопорядок в таком крупном и оживленном селении, как Армавир. В результате этого, в период революции 1905-1907 гг. село превратилось в крупнейший центр революционной борьбы не только на Кубани, но и в масштабах всего Северного Кавказа. 23 октября 1907 г. в Армавире, помимо сельской, была организована городская полиция, которая содержалась за счет сборов с иногородних жителей.10 Последние сначала добровольно согласились вносить нужные средства, надеясь, что эта мера является первым шагом на пути скорого преобразования села в город.

12 января 1908 г. законопроект о преобразовании Армавира в город был впервые внесен в Государственную думу.11 Начинается последний в истории села подпериод организационного оформления городского статуса, продолжавшийся до 1914 г. В это время наболевший вопрос о городе получает общегосударственное значение и проходит длительное обсуждение в российском парламенте. 26 октября 1911 г. Государственной думой наконец-то был принят законопроект об обращении Армавира в город, но 14 декабря того же года он был отвергнут большинством членов Государственного совета.12 На заседании Госсовета один из сенаторов Н.А.Зиновьев в частности заявил, что Армавир – это обычное сельское поселение, состоящее преимущественно из маленьких мазанок и, следовательно, обращать его в город преждевременно. Коренные жители, по его словам, достаточно заботятся о благоустройстве Армавира, что будет не под силу будущему городскому управлению.13 

Появление таких противников городовой реформы не было случайностью. Коренные жители Армавира и, прежде всего, деятели волостной администрации прилагали огромные усилия для сохранения сельского статуса Армавира, а, следовательно, и своей монополии на власть. Из сельского бюджета регулярно выделялись внушительные средства для подкупа государственных чиновников и политиков, действовавших в интересах противников города. Видные столичные юристы по заказу коренных армавирцев находили в существующем законодательстве все новые и новые препоны для обращения села в город. О масштабах теневой кассы, обслуживавшей указанные задачи, было известно только волостному старшине и узкому кругу посвященных. По официальным данным, только в 1910-1911 гг. волостное правление израсходовало свыше 30 тыс. руб. на «составление юридических консультаций и поездки депутаций в Петербург, с целью добиться оставления Армавира на положении села».14 При этом, по отчету за 1911 г., расходы сельского бюджета на народное образование составили 23 356 руб.; на благоустройство 19 173 руб. и на здравоохранение – всего 6902 руб.15

После провала на заседании Государственного совета законопроекта об обращении села в город борьба сторонников и противников городовой реформы резко обостряется. Некоренные жители села впервые переходят к массовым акциям протеста. 12 февраля 1912 г. в Армавире в манеже кавалерийского дивизиона (ныне здесь корпуса Бронетанкового ремонтного завода) состоялся митинг иногороднего населения, на котором присутствовало свыше 10 тыс. человек, и было выдвинуто единогласное требование скорее обратить село в город.16 В конце этого же года иногородние отказались содержать городскую полицию в Армавире, так как не желали нести городские расходы, находясь на сельском положении. В январе 1913 г. место городской вновь заняла сельская полиция.17
С течением времени сельский статус становился тормозом экономического развития Армавира. 26 ноября 1913 г. в телеграмме местного Биржевого комитета председателю Совета министров сообщалось, что, не видя конца господству коренного населения и отчаявшись дождаться преобразования села в город, предприниматели «начинают отвлекать свои капиталы из армавирских предприятий», и это становится причиной упадка Армавира. Там же говорилось, что с роспуском полиции участились грабежи, парализующие деловую жизнь.18

Наконец, после стольких проволочек, 6 марта 1914 г. Совет министров принял постановление о преобразовании Армавира в город, которое 23 марта того же года было утверждено императором.19 Это положение содержало следующие условия:
«1.) в черту города Армавира включается вся существующая селитебная площадь селения;
2.) за владельцами земель в черте города Армавира сохраняются все поземельные права, ранее ими приобретенные на законном основании;
3.) лица сельского состояния селения Армавира, которые не пожелают перечислиться в городское сословие, сохраняют все права состояния и поземельное устройство, которыми пользовались до преобразования селения Армавира в город».20

С этого момента начинается последний в дореволюционной истории Армавира городской период. Он целиком связан с деятельностью новых органов местного самоуправления и может быть назван муниципальным. Фактически Армавир оставался селением еще до сентября 1915 г., когда в нем в полном объеме вводится городовое положение и начинает действовать новая муниципальная администрация. Подготовка к выборам в Армавире начинается уже весной 1914 г. с составления списков домовладельцев. По законам 1870 и 1892 г., правом голоса в уездных городах обладали только лица старше 25 лет, обладавшие недвижимым имуществом стоимостью от 300 руб. и выше, а также купцы первых двух гильдий.21 Женщины к участию в выборах лично не допускались, но могли уполномочить для этого своих родственников мужчин.22 Свыше половины населения Армавира составляли иногородние, не имевшие оседлости (т.е. своих домовладений). Таким образом, от участия в выборах отстранялось большинство армавирцев, вместе с тем, введение городового положения открывало для жителей более широкий доступ к местному самоуправлению, чем это было при сельском устройстве.

Организационный период муниципальной реформы занял свыше года. Основные и дополнительные выборы первой Городской думы Армавира состоялись 24 и 31 мая 1915 г.23 Она состояла из 33 гласных, представлявших, в основном, местную интеллигенцию, служащих и среднее купечество.24 Многие депутаты являлись членами политических партий, в основном, весьма левого толка. Так, М.Л.Закладный, Г.Л.Бердичевский и А.Л.Мажиньянц состояли в местной организации Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), партию Народной свободы (кадетов) представлял глава ее армавирского отделения П.Г.Кудрявцев; Л.В.Карташев, М.Ю.Рицк, А.Т.Болотин, И.И.Ярошенко и В.П.Богданович были членами Трудовой народно-социалистической партии (энесов), Г.К.Демяник и С.М.Мхитаров входили в партию Социалистов-Революционеров (эсеров), С.И.Сеферов возглавлял армавирских сторонников армянской партии Дашнакцутюн.25 Некоторые думцы принимали активное участие в революции 1905-1907 гг. Многие гласные являлись деятелями местных благотворительных и просветительских обществ. В городскую думу было избрано большинство членов комитета (8 чел. из 11-ти) самого влиятельного в Армавире «Общества попечения о детях», во главе с его председателем адвокатом В.П.Богдановичем. Несмотря на различие политических и прочих пристрастий, состав армавирской думы работал весьма слаженно и плодотворно, ставя во главу угла, прежде всего, интересы города.

2 июля 1915 г. в зимнем помещении Общественного собрания (ныне филиал КубГУ на углу ул. Комсомольской, 126 и Дзержинского, 58) состоялось первое собрание гласных армавирской думы. После принесения присяги депутаты избрали старшим гласным П.Г.Кудрявцева. На этом заседании думцы образовали 5 комиссий: финансовую, земельную, оценочную, продовольственную, а также о пользах и нуждах. Последняя вскоре разделилась на 3 подкомиссии: медицинскую, по народному образованию и по благоустройству.26

11 июля 1915 г. на заседании думы был избран городской голова - потомственный почетный гражданин Александр Александрович Колычев.27 В Армавире он был новым человеком, выступая фактически в роли «призванного варяга», однако, более удачной кандидатуры главы нового города найти было сложно. Армавирцам, в этом отношении, безусловно, повезло. А.А.Колычев являлся одним из самых видных специалистов России в области муниципального права и городского хозяйства. Он был автором многочисленных книг и статей по данной проблематике, изданных как в провинции, так и в столицах, в чем легко убедиться, ознакомившись с каталогами главных библиотек России. Одна из наиболее фундаментальных его работ, объемом свыше 1200 страниц – это: «Городовое положение и правительственные распоряжения по городским делам по март 1910 г.» (СПб., 1910). Родился А.А.Колычев в г. Яренске Вологодской губернии, в семье чиновника. Там же он окончил начальное уездное училище и более никакого образования не имел. Известно, что Александр Александрович трудился на железной дороге, а потом служил в органах городского и земского самоуправления Яренска и Великого Устюга. С конца 1890-х гг. он стал регулярно публиковать труды по различным вопросам деятельности городского управления. В 1906 г. в Вологде стал издавать газету «Северная земля». С 1907 по 1910 г. исполнял обязанности секретаря Вологодской городской думы и управы. В 1911 он переехал на Кубань и до 1912 г. работал секретарем Майкопской городской думы. В 1913 г. А.А.Колычев был назначен на должность секретаря вновь созданной Ставропольской губернской земской управы, где провел все организационные мероприятия по открытию земских учреждений. После преобразования Армавира в город образованная здесь комиссия по оценке недвижимых имений пригласила А.А.Колычева для разъяснения вопросов по введению городового положения. В Армавире Александр Александрович оказался в декабре 1914 г. и, видимо, настолько увлекся деятельностью по созданию муниципальных учреждений, что решил здесь остаться. В 1915 г. он был избран гласным Армавирской думы и вскоре стал первым городским головой. На этом посту он пробыл до мая 1917 г., проделав за этот короткий срок поистине титаническую работу по становлению молодого городского самоуправления, развитию коммунального хозяйства и благоустройства. В годы гражданской войны А.А.Колычев трудился в «Особом отделе законодательных предположений по ведомству внутренних дел», образованном при председателе Кубанского краевого правительства. Здесь он занимался разработкой вопросов введения в крае земских учреждений. По некоторым данным, в 1920-х гг. Александр Александрович жил и работал в Вологде.28 О его дальнейшей судьбе, к сожалению, ничего не известно.

Армавирская дума являлась законодательным органом, в компетенцию которого входило заведывание городскими сборами, капиталами и имуществами, благоустройство, развитие народного образования и здравоохранения, забота о престарелых и малоимущих и т.п. Исполнительные функции осуществлял городской голова и управа, в составе Д.А.Нестерова (заместителя головы) и Г.И.Акобжанова.29

Большинство коренных жителей черкесо-гаев выборы муниципальных органов власти бойкотировало. Еще 25 марта 1915 г. состоялся сельский сбор, на котором выяснилось, что «никто из членов общества коренных жителей причисляться к городскому сословию не желает».30 Черкесо-гаи сохранили за собой прежнее сельское устройство во главе с волостным правлением и почти весь земельный надел, за исключением селитебной части Армавира. В городе Армавире они оставались на положении сельских обывателей.31 Таким образом, в одних и тех же территориальных границах, наряду с городом Армавиром, юридически продолжало существовать одноименное селение, состоявшее из коренных жителей. В этом проявилась специфика истории Армавира, отличавшая его от других городов степного Предкавказья. В рассматриваемый период в Армавире складывается своеобразная «трехчленная» структура управления, поскольку здесь параллельно действовали Городская дума и Управа, Волостное правление, а также Управление Лабинского отдела. Любопытно, что в «Алфавитном списке дач и населенных пунктов Кубанской области», опубликованном по результатам переписи 1917 г., в отдельных графах представлены сведения о количестве жителей города Армавира (52 732 чел.) и селения Армавирского (5534 чел.), расположенного внутри одноименной земельной дачи.32 Следовательно, в 1917 г. общая численность населения Армавира составляла 58 266 чел. (по другим данным – 57 782 чел.).33 Как уже указывалось, по сравнению с сельским периодом, количество жителей Армавира несколько сокращается, что было связано с событиями Первой мировой войны.  В Черноморской и Ставропольской губерниях в эти годы также наблюдается спад численности городского населения. 

Первая городская дума Армавира с момента своего избрания оказалась в тяжелейших условиях. Большинство гласных прежде не имели опыта серьезной законодательной работы. Исключение составляли врачи Л.В.Карташев и П.Г.Кудрявцев, бывшие в 1907 г. депутатами II Государственной думы. Новому муниципалитету пришлось решать застарелые проблемы крайней неблагоустроенности Армавира и неудовлетворительного состояния системы народного здравоохранения, доставшиеся ему в наследство от сельских властей. Управа должна была создать целый ряд жизненно необходимых городу учреждений, о чем не позаботилось в свое время волостное правление. Начало работы органов городского самоуправления совпало с острым экономическим кризисом, вызванным Первой мировой войной. Думе и управе необходимо было удовлетворять неотложные нужды населения, связанные с резким падением уровня жизни, всеобщим подорожанием и тотальным дефицитом предметов первой необходимости, снабжать пособием семьи мобилизованных, открывать госпитали для раненых воинов, обустраивать и оказывать помощь сотням беженцев, хлынувшим в город с началом войны.

Для решения этих проблем в распоряжении муниципалитета имелись весьма ограниченные средства. После введения городового положения в собственность новых властей была передана только селитебная территория, в том числе «места общего пользования» (площади, улицы и проч.), а вся выгонная земля по-прежнему оставалась в распоряжении сельского общества.34 Естественно, что представители городского самоуправления стремились подвести под определение селитьбы и мест общего пользования как можно более обширное пространство, включая сюда также свалки, кладбища, могильники, ярмарочную площадь и т.п. Уполномоченные сельского общества, напротив, доказывали, что в селитебную территорию должна войти только застроенная часть Армавира.35 В результате, по измерениям городских властей, селитебная площадь Армавира составляла 2332 дес. 715 кв. саж., а по утверждениям коренных жителей, ее размер был равен всего 1170 дес. 1808 кв. саж.36 Весь же земельный надел Армавира (включая сюда заселенную и выгонную части) составлял 23 904 дес. 2300 кв. саж.37    

Между сельскими и городскими властями начинается напряженный земельный спор. Позицию коренных армавирцев четко выразил волостной старшина Г.С.Айвазов, заявивший в июне 1915 г., что сельское общество не уступит городу ни клочка земли.38 Большую работу в отстаивании интересов муниципалитета проделал А.А.Колычев. 15 октября 1915 г. в Екатеринодаре в Кубанском областном правлении рассматривался вопрос о селитебной площади Армавира. Присутствовавший здесь городской голова представил следующую аргументацию: «Если стать на точку зрения сельского общества, провести границу селитебной площади под самыми окнами и не включить в селитебную площадь ни кладбищ, ни свалок, ни могильников животных, - то что же получится? Обыватель не только живой не может выйти из дома, ибо выход будет на землю сельского общества, которое вправе этого выхода не дать, - но и умерший обыватель не найдет себе вечного покоя на кладбище, находящемся вне селитебной площади, куда сельское общество может закрыть дорогу. Но если даже допустить, что этого не случится, я хотел-бы знать, куда завтра жители Армавира повезут навоз, мусор и проч., если сегодня будет признано, что места, служившие до сих пор свалками, завтра будут закрыты сельским обществом? Очевидно, жители Армавира все нечистоты принуждены будут держать на своих дворах, или сваливать их на городские площади… Я полагаю и прошу областное присутствие признать, что в селитебную площадь города входит не одна заселенная или застроенная часть города, а и все те участки земли, которые обслуживали все село, т.е. могильники, свалки, кладбища, роща, ибо все эти места составляют и продолжают составлять неотъемлемую принадлежность Армавира…».39 На данном заседании было вынесено решение, удовлетворяющее интересам городского самоуправления.40 Уполномоченные сельского общества заявили протест. В итоге земельный вопрос обсуждался в различных инстанциях еще на протяжении нескольких лет. 

Только 19 сентября 1919 г., уже в период гражданской войны, Кубанский войсковой атаман утвердил принятый краевым правительством закон о поземельном устройстве Армавира, гласивший, что «Вся селитебная площадь, числящаяся по плану города  (ст. 1) в размере 2332 дес. 715 кв. саж., за исключением: а.) усадебных (плановых) участков частных лиц, приобретших таковые в постоянное пользование по приговорам Армавирского сельского общества, или другим законным актам, состоявшимся до преобразования Армавира в город, т.е. до 23 марта 1914 года…; б.) отчужденных для железных дорог…; в.) принадлежащих разным ведомствам и обществам на законном основании, кроме Армавирского сельского общества и г.) трех участков, значащихся на плане селитебной площади города Армавира под №№ 18, 28 и 30, принадлежащих Армавирскому сельскому обществу, занятых зданиями волостного правления, управления воинского начальника и Александровского училища – навсегда изъемлется у Армавирского сельского общества и поступает в бессрочное пользование и распоряжение Армавирского городского общественного управления…».41

  Несмотря на все указанные сложности, первому городскому самоуправлению Армавира за неполные два года существования удалось сделать необычайно много. 23 января 1916 г. состоялось соединенное заседание думских комиссий,  на котором были определены неотложные нужды города и меры по их удовлетворению. К числу таковых были отнесены: организация рабочего и ассенизационного обозов, постройка свинобойни, заразного барака и двух капитальных корпусов лавок, открытие городской аптеки и приобретение в собственность муниципалитета кирпичного завода.42 Осуществление этих проектов требовало значительных расходов, но в скором времени могло принести прибыль, необходимую для решения других насущных задач. Управа ожидала денежные поступления от сдачи в аренду магазинов на базаре, от продажи с городского кирпичного завода стройматериалов, от сборов с жителей за пользование бойней, рабочим и ассенизационным обозами. Для реализации указанных мероприятий городская управа была вынуждена взять ссуду в 300 тыс. руб. из кассы Земского и Городского кредита в Петрограде.43 Местный бюджет пополнялся и за счет собственных источников доходов. Если за январь 1916 г. в городскую казну поступило 110 966 руб., то в декабре того же года – уже 574 874 руб., при этом бюджет Армавира оставался бездефицитным.44

На полученные средства уже к 1917 г. на Старом базаре были выстроены два капитальных кирпичных здания городских лавок (ныне ул. Мира, 63-65), а следом за ними возведен просторный железобетонный корпус для торговли мясом  (ныне ул. Халтурина, 86). У частного владельца Н.Л.Гирагосова управой за 30 тыс. руб. приобретается кирпичный завод (действует до наших дней в Старой Станице), который был пущен 1 мая 1916 г.45 Его продукция шла не только на строительные нужды городского самоуправления, но и по приемлемой цене продавалась армавирцам. За три первых месяца своей работы завод выжег 500000 штук кирпича и заготовил 1500000 штук сырца. Жителям города с предприятия продавался кирпич железняк (28 руб. 50 коп. за 1000 шт.), полужелезняк (27 руб. 50 коп.) и красный (26 руб. 50 коп.).46 1 июня 1916 г. дума принимает обязательное постановление об устройстве всеми домовладельцами тротуаров перед своими усадьбами, для чего с завода предлагался кирпич железняк по льготной цене – 24 руб. за 1000 шт. В центре города, однако предписывалось класть тротуары из асфальта или метлахских рифленых плиток.47

В сентябре 1916 г. в доме М.К.Арутюновой (ныне угол ул. Либкнехта, 56 и Ленина, 80) управа нанимает помещение, в котором открывается городская аптека.48 Цены на лекарства здесь были значительно ниже, чем у частных торговцев. В организованном городскими властями заразном бараке медицинская помощь оказывалась бесплатно. Не взимали денег с посетителей и две городские амбулатории, открытые управой на Леоновской улице (ныне ул. Володарского). По словам городского санитарного врача Я.П.Гридинского, думой было запланировано создание в Армавире целого ряда общедоступных бесплатных амбулаторий.49

Значительные усилия городского самоуправления были направлены на развитие системы народного образования. Уже 2 сентября 1915 г. на заседании думской комиссии о пользах и нуждах было принято решение об ассигновании 6424 руб. 40 коп. на открытие первых двух городских начальных школ на 3 комплекта каждая. С детей было решено взимать совсем небольшие суммы за обучение – 5 руб. в год, причем 40 % беднейших учеников освобождалось и от этой платы.50 Школьники за счет города бесплатно получали учебники и прочие принадлежности (тетради, перья и т.п.). К 1 сентября 1916 г. управа открыла уже 4 городских училища, в которые было принято 486 чел.51 В октябре того же года начинает действовать 5-я школа, а весною 1917 г. в ведение муниципалитета было принято бывшее училище Союза русского народа, преобразованное в 6-ю городскую школу.52 Из этих 6-ти учебных заведений 5 располагались в так называемой «заполотнянской» части города, в наиболее бедном и неблагоустроенном районе Армавира, развитию которого дума и управа всегда уделяли первостепенное внимание. Из-за начавшейся в 1917 г. революционной смуты городским властям не удалось открыть в Армавире коммерческое училище, хотя от желающих поступить в него уже собирались документы.

Одним из главных направлений деятельности органов городского самоуправления являлось благоустройство Армавира. Городским рабочим обозом с армавирских улиц и площадей были вывезены тысячи возов мусора и грязи. Для утилизации отбросов в апреле 1916 г. возле свалок муниципальными властями сооружается мусоросжигательная печь.53 Для отвода в Кубань дождевой воды вырывались специальные канавы. Большое внимание уделялось устройству новых булыжных мостовых. Если  началу 1914 г. общая площадь мостовых в селении составляла около 27 000 кв. саж., то муниципальными властями только за один 1916 г. было замощено 7530 кв. саж. улиц.54 В том же году городской управой был составлен обширный план создания в Армавире 5 поясов зеленых насаждений, а также ряда скверов и парков. Бульвары и аллеи проектировались на следующих улицах: Бульварная (ныне ул. Люксембург), Николаевский проспект и Красная (ул. Кирова), Георгиевская (ул. Халтурина), Водопроводная (ул. Горького), Сенная и Александровская (ул. Ефремова), Войсковая (ул. Пугачева), Этапная (ул. Разина), Въезжая площадка (площадь в начале ул. Люксембург), Урупская (ул. Урицкого), Шереметьевская (ул. Энгельса) и Южная (ул. Советской Армии). Пятое внешнее кольцо насаждений должно было «охватить весь город с западной, южной и юго-восточной стороны». В центре огромной Лесной площади, которая находилась между современными улицами Ефремова, Луначарского, Свердлова и Тургенева, намечалось разбить парк размером в 10 дес. Внутри скверов и парков должны были располагаться игровые и спортивные площадки.55 К 1917 г. этот грандиозный план только начал воплощаться в жизнь. Муниципальным властям удалось устроить декоративный сквер на Николаевском проспекте, против чего ополчились многие здешние купцы домовладельцы. Коренным армавирцам было обидно видеть, как положенная ими когда-то булыжная мостовая будет выламываться новой городской властью, к которой они питали плохо скрываемую неприязнь.56 Управой также были насажены скверы у русской Николаевской и армянской Георгиевской церквей. Городские власти заботились и об освещении улиц, принимая на себя годовую плату в 100 руб. за электрическую энергию каждого фонаря, поставленного за счет домовладельцев. Жители должны были заплатить лишь за установку фонарей по 125 руб. единовременно.

В своей деятельности представители городского самоуправления не ограничивались только нуждами текущего момента. Муниципальные деятели думали и о будущих перспективах развития Армавира. Управой было запланировано создание нового административного и культурного центра города к югу от полотна Владикавказской железной дороги. Здесь, на территории обширной Лесной площади, занимавшей пространство около 27 дес., предполагалось разбить парк, вокруг которого были отведены участки для постройки зданий почтово-телеграфной конторы и окружного суда. Здесь же намечалось возведение корпусов коммерческого училища и второй гимназии, а также «городского дома» для размещения думы и управы.57 В тот период органы городского самоуправления размещались в арендованных помещениях на верхнем этаже дома С.И.Сеферова на ул. Почтовой (ныне ул. Ленина, 101).58 После окончания Первой мировой войны муниципальные власти планировали вплотную заняться вопросом о проведении в Армавире трамвайной линии. Однако этот проект, как и многие другие инициативы не были осуществлены из-за разразившейся вскоре революции и гражданской войны.

Всеми доступными средствами дума и управа стремились облегчить жизнь армавирцев в тяжелые военные годы. В условиях острого продовольственного и энергетического кризиса городскому самоуправлению были необходимы точные сведения о местных запасах топлива и провианта. Для сбора этой информации, а также в связи с подготовкой к введению карточной системы, с 23 по 26 июля 1916 г. муниципальные власти провели первую в Армавире социально-экономическую перепись населения. По опубликованным в прессе предварительным подсчетам, общее число обитателей города составило 65 тыс. чел., в том числе 50 тыс. – гражданского населения и 15 тыс. – военные, заключенные и другие категории жителей.59 Более точные и окончательные данные переписи, мне, к сожалению, не известны. 

Для обеспечения армавирцев продуктами первой необходимости управой в 1916 г. была введена карточная система. Так, по карточкам стал продаваться сахар, по 2 фунта на одного человека в месяц, по цене 19 коп. за фунт.60 Городские власти были весьма суровы с теми, кто нарушал установленный порядок. Серьезной проблемой того времени стала спекуляция. 2 июня 1916 г. армавирский голова А.А.Колычев направил начальнику Кубанской области нижеследующее ходатайство: «Городской Управе постоянно приходится выслушивать заявления обывателей относительно явной и безнаказанной спекуляции с сахаром оптовых торговцев, в том числе А.М.Тарасова, получающего без ведома Городского Самоуправления названный продукт и распродающего его по крайне взвинченной цене другим более мелким торговцам, в свою очередь распродающим сахар по бешеным ценам, достигающим 35 коп. и выше за фунт. Явная безнаказанность торговцев, и особенно А.М.Тарасова, создает у обывателей представление о снисходительном к нему отношении местных властей, в виду известного его богатства… Принимая во внимание, что все усилия Городского Управления, пытающегося бороться с возвышением цен на предметы первой необходимости и в частности на сахар, остаются бесплодными, ибо Городское Самоуправление за огромный промежуток времени, почти в 6 месяцев, не смотря на всевозможные хлопоты никак не может получить ни одного вагона сахара, тогда как частные торговцы его получают и распродают по произвольным ценам, что подрывает престиж Городского Самоуправления и властей, имею честь просить Ваше Высокопревосходительство сделать распоряжение о расследовании действий г. Тарасова и о привлечении его к ответственности за спекуляцию с сахаром в административном порядке. Наложение штрафа, любой размер которого будет не чувствителен для Тарасова не достигнет цели, необходимо для поддержания престижа власти и удовлетворения негодования жителей подвергнуть Тарасова аресту на достаточно продолжительный срок в назидание другим оптовым и мелким торговцам…».61 Вышестоящие власти отреагировали мгновенно, и всего через день, 3 июня 1916 г., по распоряжению начальника Кубанской области, известный армавирский миллионер А.М.Тарасов был арестован и заключен в тюрьму сроком на 3 месяца, а управляющий его бакалейным магазином П.И.Чумаченко уплатил штраф в размере 3 тыс. руб.62 26 июня того же года в подобной ситуации оказался еще один местный миллионер Ф.Т.Мареев. По обвинению в спекуляции он также угодил на три месяца за решетку без замены денежным штрафом.63

Для конкуренции с частными торговцами муниципальными властями в 1916 – начале 1917 г. были открыты 4 хлебные лавки и 5 городских складов топлива. Товары продавались здесь по минимально возможным ценам. В 1915 г. в думе стал обсуждаться вопрос о постройке в Армавире городской хлебопекарни. В ответ на мнения некоторых гласных об отсутствии для этого средств и о необходимости подумать о более доходных предприятиях, А.А.Колычев решительно заявил: «Размышлять не приходится, даже больше: надо отбросить всякие разговоры о прибыли или дефиците. Прежде всего интересы населения».64 Торжественное освящение городской хлебопекарни, построенной на ул. Прочноокопской (ныне ул. Чичерина) состоялось 10 июля 1916 г.65 Ее продукция реализовывалась как на месте, так и через городские лавки. В числе работников пекарни трудились военнопленные немцы и австрийцы. Производительность предприятия росла  день ото дня. Так, если в августе 1916 г. здесь ежесуточно выпекалось до 130 пудов хлеба, то в сентябре – уже свыше 400 пудов, а в октябре – 520 пудов.66 В пекарне изготавливался прекрасного качества белый пшеничный и черный ржаной хлеб.

Для успешной борьбы с безработицей 10 февраля 1916 г. на углу ул. Водопроводной и Почтовой (ныне угол ул. Горького, 87 и Ленина, 118) открыла свои двери городская биржа труда.67 Подобное учреждение существовало в Армавире и раньше, однако сельская биржа на Старом базаре походила скорее на грязный и холодный сарай, где царила страшная теснота, и многие были вынуждены толпиться на улице.

Заседания городской думы были открытыми для всех желающих. Гласные часто обижались на армавирцев за то, что они не присутствуют на их собраниях. Подробные отчеты о каждом заседании думы публиковались на страницах газеты «Отклики Кавказа». На депутатских собраниях обычно царила деловая, рабочая атмосфера. По словам издателя и неофициального редактора местной газеты М.Ф.Дороновича, «ведется заседание городским головой А.А.Колычевым образцово. Почти нет лишних слов, вопросы наростают, быстро развиваются и доводятся до понимания их… В начале заседания я подумал, что думцы – это осенние мухи, но стоило только заседанию оживиться, как зажужжала пчела, запахло медком…».68 Описываемое собрание гласных происходило 25 февраля 1917 г. и было одним из последних рабочих дней думы первоначального состава…         

После февральской революции 1917 г. в Армавире был образован Комитет общественной безопасности, в состав которого вошла городская дума и многие местные общества и организации.69 К этому комитету переходят законодательные функции, а состав думцев значительно пополняется представителями социал-демократов и эсеров. Вся общественная жизнь Армавира до предела политизируется; целенаправленная хозяйственная деятельность муниципальных органов постепенно сворачивается. В данных условиях в мае 1917 г. городской голова А.А.Колычев и члены управы добровольно слагают свои полномочия. Новым главой Армавира был избран меньшевик М.Л.Закладный; членами управы стали А.Ширинов, М.Джагупов и И.Соколов.70 30 июля 1917 г. в Армавире состоялись досрочные выборы гласных городской думы. После этого определился и состав очередного руководства муниципалитета: городской голова Н.С.Трифонов и члены управы И.П.Соколов, М.Т.Джагупянц и О.П.Данько.71   

Параллельно с Комитетом общественной безопасности постепенно усиливал свое влияние Армавирский совет рабочих и воинских депутатов, в котором на начальном этапе доминировали меньшевики. В апреле 1917 г. большевики выходят из состава социал-демократической организации города и создают собственный комитет РСДРП(б). Осенью они завоевывают половину мест в городском Совете.72 После исторических событий 25 октября 1917 г. для борьбы с большевиками в Армавире создается Комитет спасения родины и революции, которым в город были стянуты 12 казачьих пластунских батальонов, сохранявших верность Кубанскому краевому правительству.73 В первых числах нового 1918 г., по инициативе большевиков, Армавирским советом рабочих и воинских депутатов для захвата власти в городе создается Военно-революционный комитет. Тогда же формируются первые отряды Красной гвардии. В ночь с 6 на 7 января им удалось захватить основные административные учреждения и важнейшие объекты Армавира.74 12 января происходят первые вооруженные столкновения красногвардейцев с казачьими частями, которые в итоге были вытеснены из города. Атака казаков на Армавир 16 января была отбита.75 Таким образом, Армавир стал первым советским городом в Кубанской области. Однако вскоре армавирцы, как и все кубанцы, оказались в самой гуще событий кровопролитной гражданской войны. Окончательно новая советская власть утвердилась в городе только в марте 1920 г.76

Короткий муниципальный период в истории досоветского Армавира демонстрирует зрелость и насыщенность местной общественной и интеллектуальной жизни, результатом чего стала самоотверженная и плодотворная работа местных властей на благо родного города. История первого муниципалитета Армавира наглядно свидетельствует о том, как много могут сделать люди, объединенные чувством общей ответственности, неравнодушия и элементарной порядочности.

==Примечания==
# Российский государственный военно-исторический архив. Ф.1. Оп.1. Д.64912. Л.1-1об. (Далее РГВИА)
# Там же. Л.1об.
# Российский государственный исторический архив. Ф.1090. Оп.1. Д.133. Л.3
# РГВИА. Ф.1. Оп.1. Д.64912. Л.2. (Далее РГИА)
# Там же. Л.4
# Там же. Л.29об.
# Государственный архив Краснодарского края. Ф.318. Оп.2. Д.4067. Л.16-16об. (Далее ГАКК)
# РГИА. Ф.1090. Оп.1. Д.133. Л.38
# Там же. Л.38об.
# Там же. Л.90; Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793-1917 гг.). Краснодар, 2002. С.453
# РГИА. Ф.1090. Оп.1. Д.133. Л.38об.
# Там же. Л.54об.,63об.,69об.
# Там же. Л.64-65; ОК. 1912. № 21
# РГИА. Ф.1090. Оп.1. Д.133. Л.89об.; Ф.1276. Оп.2. Д.55. Л.126
# Там же. Ф.1090. Оп.1. Д.133. Л.84-84об.
# КК. 1912. № 36; ОК. 1912. № 35
# Кубанский курьер. Екатеринодар, 1913. № 1293; ОК. 1913. № 29
# РГИА. Ф. 1276. Оп.2. Д.55. Л.215-216
# Там же. Л.249,254-254об.
# Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. СПб., 1914. № 94. Ст.1096
# Город// Энциклопедический словарь Т-ва «Бр. А. и И. Гранат и Ко». Изд. 7-е. Т.16, М., б.г. С.33-34; Городское общественное управление// Малый энциклопедический словарь. Репринтное воспроизведение издания Ф.А.Брокгауз – И.А.Ефрон. Т.2. М., 1994. С.1308
# Список жителей гор. Армавира, промышленных предприятий и обществ, имеющих право участвовать в первоначальном избирательном собрании для выбора гласных Армавирской городской думы и кандидатов к ним. Армавир, 1915. С.155
# ОК. 1915. № 113;119
# Архивный отдел администрации г. Армавира. Ф.17. Оп.1. Д.1. Л.15. (Далее АОАА); Кубанский край. Екатеринодар, 1915. № 113,117. (Далее КК)
# АОАА. Ф.17. Оп.1. Д.13. Л.1; Карапетян Л.А. «Дашнакцутюн»// Энциклопедический словарь по истории Кубани с древнейших времен до октября 1917 года. Краснодар, 1997. С.135
# Отклики Кавказа. Армавир, 1915. № 146,152. (далее ОК)
# ГАКК. Ф.318. Оп.6. Д.1012. Л.80; ОК. 1915. № 154
# ОК. 1914. № 285; 1915. № 165; Веселовские А. и А. Вологжане-краеведы. Вологда, 1923. С. 47; Ктиторов С.Н. Колычев Александр Александрович// Именитые граждане Армавира. Историко-биографический словарь. Армавир, 2000. С.29-30
# Кубанский календарь на 1916 год. Екатеринодар, 1916. С.164
# ОК. 1915. № 67
# ГАКК. Ф.Р-1547. Оп.1. Д.116. Л.2,4; ОК. 1915. № 67; 1916. № 216; Гульченко Н.И. Роль армянской общины в общественной жизни Армавира середины XIX – начала ХХ вв.// Историко-археологический альманах. Вып.6. Армавир-М., 2000. С.65
# Алфавитный список дач и населенных пунктов Кубанской области по данным переписи 1917 года. Б.м., б.г. С.57
# ГАКК. Ф.Р-1547. Оп.1. Д.20. Л.6; Д.1. Т.1. Л.34; Большая советская энциклопедия. Т.12. М., 1952. С.200
# ГАКК. Ф.574. Оп.1. Д.4304. Л.76об.; ОК. 1915. № 232,233
# ОК. 1915. № 232,233
# ГАКК. Ф.318. Оп.6. Д.1012. Л.124об.
# Кубанский календарь на 1916 год. Екатеринодар, 1916. С.442
# ОК. 1915. № 124
# ОК. 1915. № 233
# Там же. № 232
# Вольная Кубань. Екатеринодар, 1919. № 214
# АОАА. Ф.17. Оп.1. Д.15. Л.3,5
# Там же. Л.35
# Там же. Д.11. Л.18,208
# Там же. Д.15. Л.37
# ОК. 1916. № 191
# Там же. № 122
# Там же. № 218,223
# Там же. № 123
# АОАА. Ф.17. Оп.1. Д.1. Л.8
# ОК. 1916. № 187,194
# Там же. № 220; 1917. № 100
# Там же. 1916. № 91
# РГИА. Ф. 396. Оп.7. Д.167. Л.86об.; ОК. 1917. № 100
# ОК. 1916. № 146
# АОАА. Ф.17. Оп.1. Д.12. Л.147-149; ОК. 1916. № 134
# ОК. 1917. № 100
# Там же. 1915. № 199,279
# Там же. 1916. № 190
# АОАА. Ф.17. Оп.1. Д.10. Л.57
# Там же. Л.39
# ОК. 1916. № 124
# Там же. № 143
# Там же. 1915. № 286
# Кубанская мысль. Екатеринодар, 1916. № 157
# ОК. 1916. № 190,217,238
# ОК. 1916. № 79
# Там же. 1917. № 46
# Там же. № 54
# АОАА. Ф.17. Оп.1. Д.13. Л.1; ОК. 1917. № 108,112
# ГАКК. Ф.Р-411. Оп.2. Д.298. Л.35.
# Гончарова А.Н., Гончаров В.И., Боргилова В.Б. и др. Армавир. Краснодар, 1983. С.44-45
# Там же. С.47-48
# Хроника исторических событий на Дону, Кубани и в Черноморье. Вып.1. Март 1917 г. – Март 1918 г. Ростов-н/Д., 1939. С.118; Осадчий И.П. За власть трудового народа. Историко-документальный очерк о борьбе за власть Советов на Кубани и Черноморье. 1917-1920 гг. Краснодар, 1987. С.56
# 75.	Вольная Кубань. Екатеринодар, 1918. № 18
# 76.	Гончарова А.Н., Гончаров В.И., Боргилова В.Б. и др. Указ. соч. С.60

[[Категория:Черкесо-гаи]]
[[Категория:Армяне России]]